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市场监管局关于落实《国务院安委会2019年度省级政府安全生产和消防工作考核 巡查反馈意见整改实施方案》的通知

索引号 640400023/2020-00355 文号 固市监发〔2020〕73号 生成日期 2020-09-30
公开方式 主动公开 发布机构 市场监督管理局 责任部门 市场监督管理局

各县市场监管局(分局),直属事业单位、机关各科室:

为推动我市特种设备安全和产品质量安全形势持续稳定向好,根据《自治区市场监管厅关于落实自治区安委会关于〈国务院安委会2019年度省级政府安全生产和消防工作考核巡查反馈意见整改实施方案〉的通知》(宁市监发〔2020〕83号)要求,制定本整改方案,请各单位认真对照问题,贯彻落实,确保问题隐患按时整改销号清零。                      

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神,认真落实委四届八次全体会议精神,以“安全生产专项整治三年行动”为主线,深刻认识工作不足,以更完善的源头治理、更严格的监管执法、更有效的风险防控措施和更有力的基础保障,坚决防范化解重大安全风险,扎实推进特种设备安全和产品质量安全治理体系和治理能力建设,为全面维护好人民群众生命财产安全和高质量发展先行区美丽新提供坚强安全保障。

二、整改主要任务

(一)各级监管部门存在的突出问题。

1.关于“学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神不平衡”的问题。一是上下不平衡,个别县局(分局)安全发展理念还不够牢固,重发展、轻安全的思想仍然存在,不同程度存在“上热下冷”现象。尤其是面对经济下行压力,重经济发展、放松安全监管的倾向有所抬头。二是地区不平衡,个别县局(分局)的分管领导任职时间不长,抓特种设备安全和产品质量安全工作尚未完全进入状态。三是部门不平衡,参与或者分管特种设备安全和产品质量安全监管工作的干部对习近平总书记关于安全生产重要论述精神理解比较到位。四是政企不平衡,大部分企业负责人对习近平总书记关于安全生产重要论述的主要内容基本不了解。

责任主体:各县市场监督管理局(分局)。

整改措施:通过各类形式,加大习近平总书记关于安全生产重要论述的学习力度和宣传力度。

整改时限:2020年11月底前整改完成并长期坚持。

2.关于“学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神有差距”的问题。个别市场监管局负责人在学深悟透、融会贯通、指导实践方面存在不足,对本行业领域重大安全风险认识不清,安全责任意识有待提高。

责任主体:各县市场监督管理局(分局)。

整改措施:将学习习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委(党组)理论学习中心组内容;每季度至少研究1次特种设备安全和产品质量安全工作,主要负责人撰写学习习近平总书记关于安全生产重要论述心得体会。

整改时限:2020年11月底前整改完成并长期坚持。

(二)自治区政府及相关部门存在的突出问题。

1.关于“有的部门和单位存在乐观情绪和侥幸心理”的问题。长时间未发生重特大生产安全事故,导致一些单位负责同志存在乐观情绪和侥幸心理,部门监管责任和企业主体责任落实不到位。

责任主体:各县市场监督管理局(分局)。

整改措施:继续推进“五进”宣传教育活动;通过微信群、约谈会等各类形式开展安全生产事故警示教育。

整改时限:立即整改并长期坚持。

2.关于“专项整治三年行动存在不足”的问题。部门推动和检验各项要求措施和方法少。

责任主体:各县市场监督管理局(分局)。

整改措施:加大调研督查力度,推动落实气瓶充装、检验等环节安全监管职责;定期或不定期召开领导小组成员单位推进协调会,推动各相关部门落实安全监管责任。

整改时限:2020年9月底前整改完成。

(三)关于企业存在的问题。

1.对专项整治三年行动了解不多。企业负责人和管理人员普遍对安全生产专项整治三年行动了解的比较少。外包工程事故频发,发包企业对外包工程管理不严,以包代管、包而不管的现象比较严重,承包企业临时雇佣人员的安全知识和安全技能难以保证,导致外包工程事故频发多发。部分企业依靠政府思想严重,一些企业负责人安全管理依靠政府、依赖政府,落实主体责任意识不强,重经济效益、轻安全投入的思想依然存在。

责任主体:各县市场监督管理局(分局)。

整改措施:定期组织气瓶充装、气瓶检验或危险化学品生产等重点监管企业学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,学习相关专项整治各项要求,进一步提高认识、增强责任意识,督促企业落实安全主体责任。

整改时限:2020年10月底前整改完成并长期坚持。

2.安全管理和专业技术人才普遍缺乏,全市大多数高危行业企业主要负责人、技术工人和安全管理人员知识和技能相对落后。小微民营企业普遍缺乏安全管理和技术管理专业人才,辨识风险、防范风险、控制风险以及隐患排查治理能力相当较弱。

责任主体:各县市场监督管理局(分局)。

整改措施:严格落实特种设备作业人员持证上岗制度,督促企业落实安全生产教育培训制度,加大特种设备作业人员安全教育和技能培训力度。

整改时限:2020年11月底前整改完成并长期坚持。

三、关于落实考核巡查组工作建议的责任分工

(一)关于“强化学习,深入理解掌握习近平总书记关于安全生产重要论述精神”的建议。

各县市场监督管理局(分局)要结合市场监管部门安全生产职责,认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立“红线意识”和安全发展理念,增强忧患意识和风险意识,有效防范和坚决遏制重特大事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。

责任主体:各县市场监督管理局(分局)

完成措施:组织系统内干部职工观看《安全重于泰山》专题片;将习近平总书记关于安全生产重要论述作为各类培训的重要学习内容。

完成时限:立即整改并长期坚持

(二)关于“理清职责,进一步压实安全监管责任”的建议。

1.进一步梳理市场监管部门的安全监管职责,做到职责清晰、责任明确。

责任主体:各县市场监督管理局(分局)。

完成措施:结合“三定”职责,对市场监管部门的安全生产权责清单进行全面梳理和修订后发布,并抄送当地安委会办公室。

完成时限:2020年11月底前整改完成并长期坚持。

2.要按照“三个必须”要求,严格落实部门监管责任,全面摸排掌握本行业领域的重大安全风险,建立重大风险档案,采取有针对性的管控措施,对症下药、精准施策,将安全生产和消防工作抓实抓细抓出成效。

责任主体:各县市场监督管理局(分局)。

完成措施:根据分级分类监管的原则,认真制定和组织实施特种设备年度监督检查计划和重点监督检查企业目录;及时处理特种设备和重要产品质量安全类投诉举报;结合实际组织开展有针对性的专项治理;继续开展电梯安装(修理)、检验检测机构等行政许可的证后监督检查;进一步加大重点产品质量的监督抽查力度,督促取得工业产品生产许可证的企业持续保持许可条件。

完成时限:2020年11月底前整改完成并长期坚持。

(三)关于“多措并举,推动企业落实主体责任”的建议。

督促指导企业进一步健全完善安全生产责任制,指导企业建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,严密管控安全风险、及时消除事故隐患;进一步强化依法治理、突出监管执法刚性,通过日常检查、专项检查、随机抽查等方式,对特种设备安全和产品质量安全违法违规行为从严从重查处,切实推动企业落实安全主体责任;督促企业加强对职工的教育培训,提升职工安全意识和技能素质。

责任主体:各县市场监督管理局(分局)。

完成措施:开展特种设备安全“双重预防机制”建立试点工作,探索建立特种设备安全双重预防机制;进一步转变监督管理理念,努力实现从“保姆式”监管向“警察式”监管转变,从对设备安全监察为主向对企业监督管理为主转变,从无差别监管向分类监管转变,从部门监管向推进社会综合治理转变;严格落实企业安全教育培训责任,进一步规范特种设备作业人员考核工作。

完成时限:2020年11月底前整改完成并长期坚持。

(四)关于“统筹协调,加快推进专项整治三年行动”的建议。

要以专项整治为抓手,从深层次解决各项突出问题,充分发挥各级政府领导小组的统筹协调作用,形成各司其职、密切配合、齐抓共管的工作机制。严格落实整治信息报送制度,及时研究、协调解决重点难点问题,确保专项整治工作顺利推进。加大宣传力度,让企业更广泛地了解安全生产专项整治三年行动主要内容和要求;及时曝光专项整治过程中违法违规企业和典型案例,营造良好舆论环境,引导形成全社会共抓共治的工作局面

责任主体:各县市场监督管理局(分局)。

完成措施:梳理安全生产专项整治专题方案和各专项方案,细化、量化涉及市场监管部门的职责任务,明确责任科室和任务要求;指定总负责部门,加强对专项整治工作的协调、督促,通过定期召开协调沟通会等形式,理顺内部、各责任单位、上下级的关系;适时开展专项检查,促进指导基层专项整治工作,协调解决突出问题。

完成时限:2020年10月底前整改完成并长期坚持。

四、整改要求

(一)提高政治站位。各单位要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述,加强对专项整治工作的组织领导,切实扛起安全发展重大政治责任,进一步完善机制、夯实基础、补齐短板,全力推进安全生产专项整治工作,确保全市特种设备安全和产品质量安全形势持续平稳向好。  

(二)压实整改责任。各单位要直面问题,坚持以上带下、上下联动、整体推动,形成一级带一级、层层抓整改的工作格局,要做到真整真改,自觉整改,不拖不靠、迅速行动,抓实见效,要坚持用改革的思维、创新的办法,深度破解工作中的重点难点问题。

(三)扎实实施整改。各单位要将反馈问题整改纳入安全生产专项整治三年行动,纳入问题隐患和制度措施两个清单管理,明确整改标准、整改时限,落实具体责任人、责任单位、配合单位和责任领导,切实解决突出问题。要依法监督企业落实整改责任,着力推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变。

(四)及时总结报告。各单位要结合安全生产专项整治三年行动要求,紧盯反馈问题不放松,从严整改,从根本上解决问题。请各县市场监管局(分局)结合实际细化整改措施,于2020年11月中旬将整改完成情况报送市市场监管局。


附件:国务院安委会2019年度考核巡查反馈意见整改措施清单.docx



                                                  市场监督管理局

                                                    2020年9月30日


(联系人:马国权    联系电话:0954-2065830    电子邮箱:ts2065830@126.com)


(此件公开发布)


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